Последнее десятилетие в отношениях двух стран – России и Белоруссии – отмечено многими событиями: периоды бурного сотрудничества сменялись кратковременными отрезками напряженности, вызванными непониманием интересов каждой из сторон. Однако сотрудничество в рамках созданного в декабре 1999 года Союзного государства, пускай и не столь заметно, но продолжало идти вперед, в ряде случаев нивелируя негативные последствия разногласий. Именно взаимодействие в рамках СГ позволяет сегодня говорить о дальнейших перспективах процесса объединения не только между Минском и Москвой, но и на всем постсоветском пространстве, так как именно белорусско-российское сближение стало предтечей нынешних интеграционных стремлений бывших советских республик.
Сотрудничество России и Белоруссии в общественно-политической, военной, экономической и иных областях невозможно себе представить без крупномасштабных совместных программ, реализуемых сегодня в рамках Союзного государства. Их итоги позволяют оценить не только все, что было создано в процессе интеграции, но также спрогнозировать и дальнейшие ее перспективы.
Союзные программы представляют собой базовый элемент взаимодействия России и Белоруссии и используют около 90% средств союзного бюджета, что само по себе говорит о степени их важности. И если первый бюджет СГ в 2000 году составлял всего лишь 1,7 млрд. российских рублей, то на 2014 год он запланирован уже в размере 4,872 млрд. рублей. За последний год было профинансировано более 60 совместных программ и мероприятий. При этом практически все они были направлены на совершенствование существующей структуры Союзного государства и создание предпосылок для углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве. К подобным программам следует отнести:
- Программу первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь, реализация которой позволила упростить таможенные процедуры и контроль за транзитом грузов не только на уровне Союзного государства, но уже и в иных образованиях – Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Эта программа, как и многие подобные ей в сфере пограничного контроля, стала одной из основ формирования общего таможенного пространства Белоруссии, России и Казахстана;
- программы «Развитие дизельного автомобилестроения» и «Развитие дизельного автомобилестроения до 2008 года», завершённые соответственно в 2004 и 2008 гг. Их итогом стали новые конструкционные разработки, а также создание мощностей по выпуску современных дизельных двигателей и большегрузных автомобилей. Более того, данная программа фактически стала одной из экономических основ совместного белорусско-российского автохолдинга на базе МАЗа и КамАЗа, создание которого должно завершиться в нынешнем году;
- программы «Космос-БР», «Космос СГ», «Космос-НТ», а также «Мониторинг-СГ», в которых были задействованы десятки российских и белорусских предприятий, различные академические институты и высшие учебные заведения двух стран. Важность данных программ определяется тем фактом, что они, помимо всего прочего, направлены на реанимирование утраченных связей, существовавших между российскими и белорусскими предприятиями в космической сфере, и создание конкурентоспособных технологий. Более того, реализуемая в настоящее время программа «Мониторинг-СГ» призвана помочь в создании новых технологий, обеспечивающих эффективное функционирование космических средств, что особенно актуально в связи с рядом неудач российской космонавтики последних лет;
- программу «Современные технологии и оборудование для производства новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон и нитей на 2008–2011 годы», создавшую основу для более тесного сотрудничества двух стран в области химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Например, она позволила одному из ведущих белорусских предприятий «СветлогорскХимволокно» сократить расход сырья на единицу готового углеволокнистого материала, а также значительно увеличить производительность оборудования. При этом была расширена сфера применения разработанных волокон, что позволило увеличить доходность предприятия и выйти со своей продукцией на мировой рынок;
- программу «Разработка нанотехнологий создания материалов, устройств и систем космической техники и их адаптации к другим отраслям техники и массовому производству», которая позволила белорусским и российским предприятиям, занятым в высокоточном производстве, повысить свою конкурентоспособность как на внутреннем, так и внешних рынках;
- суперкомпьютерные программы «СКИФ» и «СКИФ-ГРИД», которые внесли огромный вклад в развитие отечественной суперкомпьютерной отрасли. Одним из основных результатов их выполнения стало реальное использование в интересах высокотехнологичных отраслей промышленности России, включая социально значимые приложения, например проектирование лекарств, маммография и т.п.;
- программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства, реализации которых не прекращаются ни на один год, позволяя восстанавливать экономические потери от радиационного загрязнения территории обеих стран.
Необходимо отметить, что в основе практически всех существовавших ранее и планируемых на будущее программ лежит задача при помощи тесной кооперации двух стран произвести продукт, не только соответствующий мировому уровню, но и опережающий его. И 2014 год не стал исключением: приоритетным направлением расходования средств бюджета Союзного государства являются программы, содействующие модернизации и научно-техническому прогрессу. Направления расходов союзного бюджета следующие: промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь, информатика – 40%; военно-техническое сотрудничество, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства – 18%; содержание органов СГ – 8%.
Как видно, основное направление сотрудничества направлено на углубление экономических и научно-технических связей двух государств. Правда, сегодня структура расходов несколько изменилась – главным образом за счет увеличения социальной части, которая составит 26% от общей суммы расходов (в 2013 году было 19%). Здесь учтены расходы на здравоохранение, физическую культуру, оздоровление и лечение детей, ветеранов Великой Отечественной войны, образование и культуру. Существенный рост социальных расходов связан с принятием четвертой Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы общей стоимостью 1,3 млрд. рублей.
В течение нынешнего года планируется осуществление 37 совместных программ и мероприятий, среди которых: перспективные высокотехнологичные разработки интегральных микросхем и полупроводниковых приборов, производство композиционных материалов, проекты в области дистанционного зондирования Земли и ряд других. При этом важность их осуществления признает руководство обоих государств. По словам В.В. Путина, все они «крайне нужны и для экономик наших стран, и для развития высокотехнологичных производств, и с выходом на двойное применение». Это свидетельствует о том, что в Москве и Минске прекрасно осознают не только политическую, но и экономическую важность существования Союзного государства как основы объединительных процессов.
В настоящее время разработаны и начали свое осуществление 10 союзных программ, среди которых особое место занимают два новых направления: «Разработка космических и наземных средств обеспечения потребителей России и Белоруссии информацией дистанционного зондирования Земли» (упоминавшийся выше «Мониторинг – СГ») и «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура». Причем последняя программа, несмотря на отсутствие пафоса в названии, является весьма перспективным направлением в сельскохозяйственном комплексе обеих стран. Дело в том, что она направлена на обеспечение населения Союзного государства картофелем высокого качества, а также на гарантирование продовольственной безопасности (объемы производства своего картофеля должны достичь 95% от общего потребления).
Помимо этого, в настоящее время одной из важнейших проблем сельского хозяйства является увеличение производства кормов с наименьшими затратами материального труда и соблюдением экологической безопасности окружающей среды. Поэтому создание серьезной кормовой базы животноводства требует внедрения в производство кормовых культур, дающих с единицы площади больший выход питательных веществ. И в этом плане топинамбур представляется крайне выгодной сельскохозяйственной культурой, имеющей высокие пищевые и кормовые достоинства и универсальность использования. В случае успешного завершения совместной программы сельское хозяйство обеих стран получит уникальную возможность сократить издержки и увеличить конкурентоспособность не только на внутреннем, но и на мировом рынках сельхозпродукции.
Программы Союзного государства, завершенные и исполняемые в настоящее время, не только способствуют экономическому росту двух государств, но и являются прекрасной основой для дальнейшей кооперации в научно-технической и производственной сферах на всем постсоветском пространстве. Более того, уже сегодня перед руководством двух стран стоит новая задача – создание союзных транснациональных корпораций. Об этом свидетельствует заявление, сделанное Госсекретарем Союзного государства Г.А. Рапотой 22 января с.г. на встрече с журналистами в Минске.
По его словам, вопрос о развитии транснациональных корпораций будет решен уже в нынешнем году и выйдет за рамки пяти интеграционных проектов, реализация которых была подтверждена на недавней встрече вице-премьера РФ А.В. Дворковича и первого вице-премьера Белоруссии В.И. Семашко: объединение ОАО «Росэлектроника» и ОАО «Интеграл», ОАО «МАЗ» и ОАО «КАМАЗ», ОАО «Пеленг» и Роскосмос, ОАО «Гродно Азот» и проект интеграции ОАО «МЗКТ» в оборонно-промышленный комплекс России. В перспективе можно ожидать объединения и других успешных белорусских и российских предприятий в нефтехимической и военно-промышленной отраслях, а также в тяжелом машиностроении и производстве продуктов питания. Подобные корпорации будут способствовать созданию новых совместных производств, увеличению инвестиций и формированию единой сбытовой политики. По мнению ряда экспертов, в случае успешной реализации интеграционных проектов Россия получит высококвалифицированные рабочие руки и инжиниринг по ряду важных отраслей, а Белоруссия – устойчивый рынок сбыта товаров и необходимые ей финансовые ресурсы.
К сожалению, государственные программы Союзного государства, хоть и стали частью многолетнего процесса экономической и научно-технической интеграции двух стран, все еще продолжают натыкаться на ряд серьезных препятствий в своей реализации. Особенно в сфере создания инновационной продукции, где главной проблемой является нерешенность вопроса об интеллектуальной собственности Союзного государства из-за несовершенства существующей нормативно-правовой базы, работа по созданию которой продвигается пока медленно.
Тем не менее, несмотря на ряд трудностей, которые наблюдаются в реализации как программ Союзного государства, так и иных интеграционных процессов наших стран, необходимо отметить, что за последние годы они прошли весьма долгий и плодотворный путь по воссозданию связей, утраченных более двух десятилетий назад. Существующее Союзное государство, при всей его незавершенности, представляет собой модель, по которой уже сегодня реализуется большинство интеграционных проектов на постсоветском пространстве – Таможенный союз и Единое экономическое пространство. В будущем можно ожидать, что механизмы разработки и исполнения союзных программ, союзного бюджета и многое другое будут положены в основу формирующегося Евразийского экономического союза.
________
Фото – http://www.soyuz.by/ru/
