Фактор ЕврАзЭС
Создавая ЕврАзЭС, его учредители заявили о перспективах значительного расширения параметров сотрудничества между собой, включая вопросы макроэкономики, валютно-финансовой, торгово-тарифной и социальной политики. В качестве конкретных мер было запланировано унифицировать налоговое законодательство, размеры таможенных пошлин, обеспечить режим безвизового передвижения и т.д.
Претерпела изменения и организационная структура сообщества. Его высшим органом сообщества по-прежнему остается Межгоссовет, куда помимо президентов стран-участниц вошли и главы правительств. Межпарламентский комитет был преобразован в Межпарламентскую ассамблею. Созданы Интеграционный комитет как постоянно действующий орган, а также Комиссия постоянных представителей, назначаемых президентами стран-участниц. Введена должность генерального секретаря, избираемого в порядке ротации на три года. В рамках ЕврАзЭС также изменилась процедура принятия решений. Если Межгоссовет принимает все решения консенсусом, то в Интеграционном комитете это делается большинством в 2/3 голосов. При этом количество голосов каждой страны распределено на основании размеров их взносов в бюджет сообщества: Россия – 40%, Беларусь и Казахстан – 15%, Кыргызстан и Таджикистан – 7,5%.
В рамках деятельности ЕврАзЭС наиболее заметным событием стало слияние с ним в октябре 2005 года Организации «Центрально-Азиатское сотрудничество» (ОЦАС). Тем самым с политической карты постсоветского пространства ушло еще одно фактически неработающее межгосударственное образование. Затем в январе 2006 года к сообществу присоединился Узбекистан. Однако с позиции текущего момента можно сказать, что все это практически ничего не дало для дальнейшего развития ЕврАзЭС.
Так, выступая на проходившем 20 февраля 2003 года в Москве экономическом форуме ЕврАзЭС, президент РК Н. Назарбаев отметил следующие проблемы функционирования сообщества: 1) отсутствие взаимодействия стран-участниц на мировых рынках, в частности продовольствия и энергетики; 2) отсутствие скоординированной политики в транзитно-транспортной сфере; 3) снижение удельного веса взаимной торговли; 4) взаиморасчеты между странами-участницами в иностранной валюте; 5) недостаточное понимание остроты указанных проблем со стороны управленческих и бизнес-элит и отсутствие с их стороны необходимой инициативы.
Практически страны-участницы столкнулись с теми же проблемами, от которых пытались уйти после неудачной первой попытки образования Таможенного союза. Следует также отметить принятие 16 августа 2006 года на неформальном саммите ЕврАзЭС в Сочи решения о разработке и последующем рассмотрении проекта Концепции эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центральноазиатского региона. Однако учитывая, насколько остро стоит данный вопрос между центральноазиатскими республиками, дальнейших шагов в этом направлении не последовало. Наконец, в октябре 2008 года приостановил свое участие в ЕврАзЭС Узбекистан.
Вместе с тем, несмотря на все неоднозначные моменты в процессе функционирования ЕврАзЭС и во взаимоотношениях между его участниками, сообщество заложило серьезные основы для дальнейшего развития интеграционных процессов.
Таможенный союз: попытка № 2
Естественное развитие интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС привело к возобновлению попыток стран-участниц создать Таможенный союз. Принципиальное решение по этому вопросу было принято в 2006 году на сочинском неформальном саммите сообщества. Вместе с тем Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза 6 октября 2007 года в Душанбе на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС подписали только Беларусь, Казахстан и Россия. Тогда как остальные страны выразили намерение присоединиться к ним «по мере готовности». Это обстоятельство лишний раз подтверждает заметное отличие стран-участниц ЕврАзЭС друг от друга по методам, темпам, направлениям и показателям экономического развития, а также внешнеполитическим интересам.
На основе указанного договора, в частности, были учреждены Межгосударственный совет на уровне президентов стран-участниц как высший орган и Комиссия Таможенного союза как единый постоянно действующий орган данного интеграционного объединения. Доминирующую позицию в комиссии занимает Россия (57% голосов). Беларусь и Казахстан имеют здесь по 21,5%. Все решения принимаются 2/3 голосов. Официально Таможенный союз стал функционировать с 1 января 2010 года с введением единого таможенного тарифа. Затем с 1 июля того же года вступил в силу общий Таможенный кодекс. Ровно через год внутри ТС был отменен таможенный контроль на границах между странами-участницами. А 19 октября 2011 года к союзу официально присоединился Кыргызстан.
При этом страны-участницы ТС решили на всем этом не останавливаться, а создать к 1 января 2012 года еще и Единое экономическое пространство (ЕЭП). Впервые такое решение президенты Беларуси, Казахстана и России приняли на неформальном саммите, прошедшем 19 декабря 2009 года на горнолыжном курорте «Ак Булак» вблизи Алматы. При этом президент РК отметил, что создание Таможенного союза – это второй этап интеграционного процесса. Первым, по его мнению, было создание зоны свободной торговли. А на третьем этапе будут созданы общий рынок, ЕЭП и, наконец, Экономический союз по типу Европейского союза.
Нужно отметить, что данному событию предшествовала статья Нурсултана Назарбаева «Евразийский экономический союз: теория или реальность» («Известия», 19.03.2009 г.). Основными ее месседжами следует считать то, что «долгосрочной перспективе евразийской интеграции альтернативы не существует» и «созданные структуры, осуществление совместных проектов и намеченные перспективы совместного сотрудничества приближают нас к созданию Евразийского экономического союза». Тем самым президент РК фактически вернулся к своей идее 1994 года, придав ей несколько другие очертания.
9 декабря 2010 года президенты трех стран-участниц ТС подписали в Москве декларацию о формировании ЕЭП. При этом уже официально здесь зафиксировано их стремление «к созданию Евразийского экономического союза в целях обеспечения гармоничного, взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, международными экономическими объединениями и Европейским союзом». Всего было подписано 17 документов по созданию ЕЭП.
На этом фоне статья тогда председателя правительства РФ Владимира Путина «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня» («Известия», 3.10.2011 г.) серьезного резонанса в Казахстане практически не вызвала. В контексте происходивших в России в тот момент общественно-политических процессов обращение В. Путина к евразийской тематике многие расценили как пиар-акцию с учетом его готовящегося возвращения в 2012 году на пост Президента РФ.
Вышедшую позже новую статью Н. Назарбаева «Евразийский Союз: от идеи к истории будущего» («Известия», 25.10.2011 г.) можно рассматривать с точки зрения завершения своеобразной дискуссии о том, каким должен быть ЕАС. Каких-либо серьезных расхождений с мыслями В. Путина здесь не наблюдается. Вместе с тем президент Казахстана сделал в своей статье акцент на следующие моменты, отвечающие интересам как страны, так и его личного позиционирования: а) развитие евразийской интеграции исключительно на эволюционной и добровольной основе без какого-либо искусственного ускорения; б) многовекторность интеграционного процесса, предполагающая участие постсоветских стран в различных региональных организациях, а также возможность создания наряду с ЕАС других межгосударственных объединений и, прежде всего, Центрально-Азиатского союза; в) учреждение евразийской наднациональной расчетной единицы – ЕНРЕ; г) широкая общественная поддержка как неотъемлемое условие создания ЕАС; д) необходимость размещения исполнительных органов ЕЭП в Астане, что «стало бы справедливой данью признательности Казахстану как инициатору идеи евразийской интеграции».
Очередным шагом в развитии евразийской интеграции стала проведенная 18 ноября 2011 года в Москве встреча президентов Беларуси, Казахстана и России, по итогам которой были приняты Декларация о евразийской экономической интеграции, Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и решение о Регламенте последней. В результате с 1 июля 2012 года ЕЭК сменила комиссию Таможенного союза. Фактически этот наднациональный орган стал действовать как своего рода союзное правительство. При этом решения в ЕЭК принимаются на основе консенсуса.
На пути к Евразийскому экономическому союзу
Очевидно, что вторая попытка создания Таможенного союза оказалась не просто успешной, а получила свое развитие по нарастающей. В то же время данный процесс шел и продолжает идти далеко не гладко, а с различными трудностями. В частности, негативное влияние на развитие евразийской интеграции часто оказывают разные споры и разногласия между странами-участницами в рамках их двусторонних отношений. Так, например, еще в мае 2010 года осложнились отношения между Беларусью и Россией из-за недовольства первой из них взиманием партнером по ТС экспортных пошлин при поставках нефтепродуктов. Россия также проявила неготовность разрешить свободный ввоз на свою территорию белорусских автомобилей, мотивируя это опасением подорвать позиции отечественных производителей. В связи с этим Беларусь не спешила присоединяться к Таможенному кодексу ТС.
Разногласия имеют место и непосредственно в рамках ТС–ЕЭП. Так, 19 марта 2012 года в ходе заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС и Высшего Евразийского экономического совета Россия и Беларусь выступили за преобразование ЕврАзЭС в Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Однако против этого выступил Казахстан, не заинтересованный в форсировании интеграционного процесса. В результате стороны пришли к соглашению относительно подготовки и подписания договора о новом союзе к 1 января 2015 года. Тем не менее казахстанская позиция встретила резкую оценку со стороны президента Беларуси Александра Лукашенко, фактически обвинившего Казахстан в срыве подписания договора о создании ЕАЭС. Вслед за этим в белорусских СМИ последовала критика Казахстана.
Однако уже в 2013 года А. Лукашенко и Н. Назарбаев в разное время подвергли жесткой критике работу ТС–ЕЭП и действия России в их рамках. Первый на пресс-конференции, прошедшей 14 августа в Минске, заявил о том, что Россия не пускает белорусских предпринимателей на свой рынок, и на этом основании сделал вывод о нефункционировании Таможенного союза. Что касается Н. Назарбаева, то 24 октября того же года на заседании Высшего Евразийского экономического совета в Минске он отметил ограничения для доступа казахстанской продукции на рынки России и Беларуси (нетарифные и технические барьеры, завышенные санитарные и фитосанитарные нормы и т.д.), рост внешнеторговых диспропорций, громоздкость Таможенного кодекса ТС, политизацию работы Евразийской экономической комиссии, влияние на членов Коллегии ЕЭК из числа россиян со стороны правительства РФ и т.д.
Таким образом, в данных условиях наблюдаются довольно неоднозначные тенденции в развитии евразийской интеграции. С одной стороны, этот процесс, во-первых, последовательно идет к созданию ЕАЭС. Несмотря на указанные выше критические моменты, в том числе выраженные в позициях президентов Беларуси и Казахстана, принципиально никто из них из движения в указанном направлении не вышел. Во-вторых, имеются основания для увеличения участников данного процесса. Помимо официальной заявки Кыргызстана о вступлении в ТС нужно отметить заявление президента Армении Сержа Саргсяна об аналогичном намерении его страны, а также присоединение к союзу Украины в статусе наблюдателя. Хотя последние события в Украине могут и поменять ее внешнеполитический вектор в сторону дезинтеграции относительно ТС–ЕЭП.
С другой стороны, имеющие место факты невыполнения участниками ТС–ЕЭП различных соглашений и договоренностей в отношении к своим партнерам и неспособность пока урегулировать разногласия на уровне Евразийской экономической комиссии способствуют проявлению взаимного недоверия в отношениях между данными странами, а также снижению эффективности в деятельности рассматриваемых интеграционных образований и их органов.
Не исключено также, что в процессе разработки правовой базы будущего ЕАЭС проявятся разногласия с учетом стремления каждой из стран получить в будущем союзе интересующие их льготы и преференции. Поэтому успешность выхода евразийской интеграции на данный уровень всецело будет зависеть от готовности Беларуси, Казахстана и России, в чем-то поступившись, найти и принять взаимно приемлемые решения.
________________
Фото – http://rumol.org/2013/05/27/rukovoditeli-rossii-belarusi-i-kazaxstana-primut-uchastie-v-zasedanii-vysshego-evrazijskogo-ekonomicheskogo-soveta/
