В связи с ситуацией, складывающейся с членством Армении в Таможенном союзе и Евразийском экономическом союзе, напомним некоторые наиболее важные даты, связанные с этим процессом:
– 3 сентября 2013 года во время рабочего визита в Москву президент С. Саргсян сделал заявление о планах официального Еревана по вступлению в ТС. При этом Ереван после более чем трёхлетних переговоров с Брюсселем отказался от планов подписать документы по политической и экономической (договор о зоне свободной торговли) ассоциации с ЕС. По указанию президента правительство начало форсированную подготовку к вступлению в ТС;
– 6 ноября Армения подписала Меморандум о вступлении в ТС;
– 24 декабря была подписана «дорожная карта» по вступлению Армении в ТС, а через месяц правительство Т. Саркисяна её утвердило;
– 3 февраля 2014 года «дорожная карта», включавшая в себя 262 мероприятия, была опубликована правительством, которое через три дня приняло решения, связанные с графиком реализации данного документа;
– 5 марта председатель коллегии Евразийской экономической комиссии В. Христенко заявил: «Можно сказать, что за те два месяца, которые прошли с декабрьского саммита, Армения сделала большой шаг вперед по выполнению с опережением «дорожной карты». У меня оптимистичное настроение насчет возможности и способности Армении реализовывать те 260 пунктов «дорожной карты» и тот объем, который нужно сделать для присоединения»;
– 18 апреля исполняющий обязанности министра экономики В. Аванесян сделал заявление о том, что 29 апреля Армения подпишет договор о вступлении в ТС. Впрочем, через три дня от этого своего заявления министр отказался, сказав, что Ереван намерен присоединится непосредственно к договору о создании Евразийского экономического союза;
– 22 апреля глава МИД Армении Э. Налбандян сделал заявление о том, что страна выполнила практически все пункты «дорожной карты» по вступлению в ТС;
– 29 апреля на встрече в Минске на заседании Высшего евразийского экономического совета с участием глав Беларуси, Казахстана, России и Армении работа, проделанная Ереваном по подготовке к членству в ТС, была оценена позитивно;
– 29 мая на встрече глав-государств ЕЭАС в Астане президент Казахстана Н. Назарбаев перед телекамерами зачитал письмо президента Азербайджана И. Алиева и предложил президенту Армении С. Саргсяну при вступлении в ТС/ЕАЭС исходить из границ, зафиксированных при вступлении Армении в ООН и ВТО. На деле это означает, что между Арменией и непризнанной Нагорно-Карабахской республикой (НКР) должны быть установлены таможенные посты. Особо отметим, что до этого момента официальные лица Армении и пропаганда уверяли, что страна вступит в ЕАЭС де-факто вместе с НКР. После этого президент Армении и другие официальные лица обратили внимение на некорректный характер каких-либо увязок участия Армении в евразийских интеграционных процессах с урегулированием нагорно-карабахского конфликта. «А кто сказал, что что мы хотим вступить в ТС вместе с Карабахом?» – задал риторический вопрос глава армянского государства;
– 5 июня на 24-м заседании Межпарламентской комиссии по сотрудничеству в Нижнем Новгороде армянская оппозиция дала ясно понять, что договор о членстве страны в ЕАЭС должен подписываться с оговоркой о сохранении экономического режима между Арменией и НКР, т.е. между ними не должно быть таможенных постов. Согласно предлагаемой оговорке, до разрешения нагорно-карабахского конфликта в рамках переговоров под эгидой ОБСЕ между Арменией и Нагорным Карабахом должен действовать экономический режим, де-факто существующий со дня прекращения огня в 1994 г., подписанного между Арменией, Азербайджаном и Нагорным Карабахом;
– 23 июня после заседания совета Евразийской экономической комиссии первый вице-премьер РФ И. Шувалов заявил, что, если Армения успешно подключится к существующему формату, подпишет соглашение и оно будет ратифицировано, Ереван должен будет начать переговоры с ВТО о компенсациях;
– 26 июня премьер-министр О. Абрамян, отвечая на вопрос о сроках вступления страны в ЕАЭС, сказал: «После встречи 3 июля станет ясно. В любом случае я считаю, что этот процесс состоится. В плане сроков могут быть изменения»;
– в начале июля заместитель главы МИД Армении Ш. Кочарян сделал заявление о том, что «с целью внутригосударственного согласования» 30 июня договор был направлен в Ереван и в три страны – члены ЕАЭС;
– 1 июля президент России В. Путин, выступая перед высокопоставленными российскими дипломатами и послами, выразил надежду на то, что Армения станет членом ЕАЭС, не указав при этом никаких конкретных сроков;
– 2 июля министр иностранных дел Казахстана Е. Идрисов, отвечая на вопрос одного из пользователей Twitter о членстве Армении в ЕАЭС, записал: «Подписание соответствующих документов, скорее всего, состоится в Минске в октябре на очередной встрече глав-государств ЕАЭС»;
– 4 июля премьер-министр Армении О. Абрамян сделал неожиданное заявление о том, что на 3 июля была запланирована встреча президентов В. Путина и С. Саргсяна, однако она не состоялась. Одновременно он заявил, что причины переноса вступления Армении в ЕАЭС пока неизвестны, но «во всяком случае, нет какой-либо политической проблемы»;
– 5 июля глава парламентской фракции правящей Республиканской партии Армении В. Багдасарян сказал, что страна готова вступить в ЕАЭС, «однако не приемлет каких-либо предусловий». По его словам, «были определенные вопросы технического характера» (очень странно, что глава правительства не осведомлен об этих проблемах). В. Багдасарян также заметил, что срок встречи В. Путина и С. Саргсяна не был четко озвучен (получается, что глава правительства ничего не знал об этом). Говоря о членстве Армении в ЕАЭС, В. Багдасарян обратил внимание на то, что «в связи с этим свое мнение должны выразить также Беларусь и Казахстан: будет правильно, если они уточнят свои подходы. От достигнутых договоренностей Армения не отказывается. Поэтому мы говорим, что новые условия не могут быть выдвинуты»;
– 6-7 июля с официальным визитом в Москве побывала армянская парламентская делегация во главе со спикером Национального Собрания Г. Саакяном, которая встретилась с председателем Госдумы С. Нарышкиным и председателем Совета Федерации В. Матвиенко. Во время переговоров, помимо вопросов двустороннего сотрудничества, затрагивались также вопросы членства Армении в ЕАЭС.
Все вышеизложенное указывает на то, что ситуация с членством Армении в ЕАЭС не так проста, как кажется на первый взгляд, и, во всяком случае, вовсе не Россия затягивает этот процесс. В ходе пресс-конференции 8 июля в Ереване директор института ЕврАзЭС Владимир Лепёхин с сожелением отметил, что геополитические процессы требовали ускорения подписания документа об образовании ЕАЭС, вследствие чего Армения не оказалась среди основателей этого союза. Кроме того, до 29 мая она намеревалась вступить в ЕАЭС вместе с НКР, поставив, кроме того, в достаточно жёсткой форме вопрос о ввозных пошлинах на автомобили. Руководители не всех стран ЕАЭС оказались готовы поддержать такую постановку вопроса. Создаётся впечатление, что, делая замечания Армении 29 мая, президент Казахстана на самом деле адресовал их России, которая хотела ускорить процесс членства Еревана в ЕАЭС. Когда будет подписан договор о вступлении Армении ЕАЭС, неясно, «но для этого нужно быть уверенным, что не будет подводных камней со стороны Казахстана и, дай бог, со стороны Беларуси», подчеркнул директор института ЕврАзЭС.
В сложившейся ситуации очевидно, что в вопросе членства Армении в Евразийском экономическом союзе имется ряд проблем. Во-первых, технические. Страна хочет вступить в структуру, документ о создании которой подписан лишь в конце мая, а реально функционировать она начнет с 1 января 2015 года. Беларусь, Казахстан и Россия начали этот процесс в 1999 году и апробировали многие его элементы в рамках ТС. У Армении такой возможности не было.
Во-вторых, быстрое решение вопроса о включении Армении в процессы евразийской интеграции наталкивается на проблемы самих союзов – ТС/ЕАЭС. Ни для кого не секрет, что внутри самого образования между странами-основателями существуют немало разногласий. Достаточно вспомнить требования Минска об отмене экспортной пошлины на нефть из РФ и Казахстана или же «калийную войну» между Москвой и Минском. В сложившейся ситуации Казахстан и Беларусь хотят воспользоваться тем обстоятельством, что решения в верховном органе ЕАЭС принимаются двумя третями голосов, и выработать наиболее выгодный для них формат взаимоотношений внутри «большой тройки» еще до появления там новых игроков, которые с большой очевидностью будут «играть» за Москву.
В этом контексте вопрос НКР является скорее не причиной, а поводом, который используется для затруднения пути в ЕАЭС для Армении, которая, как предполагают в Астане (да, наверное, и в Минске), будет больше поддерживать Москву, в том числе в гипотетических вопросах о возможных путях дальнейшего развития формирующегося союза.
В этой непростой ситуации Москва и Ереван, скорее всего, сконцентрируются на развитии двустороннего сотрудничества по направлениям, представляющим взаимный интерес. В Сочи состоялась встреча премьер-министра Армении О. Абрамяна с его российским коллегой Д. Медведевым. Стороны обсудили самый широких круг двусторонних вопросов, выразив уверенность в том, что подписание договора о присоединении Армении к ЕАЭС произойдёт в ближайшее время. Отметим, что во время визита было подписано чрезвычайно важное для Еревана межправительственное соглашение о порядке пребывания граждан РА на территории РФ и граждан РФ на территории РА. Документом предусмотрено, что граждане государства одной стороны, временно пребывающие на территории государства другой стороны, в течение 30 дней освобождаются от обязанности регистрироваться (становиться на учет по месту пребывания) в компетентных органах государства въезда.
По итогам визита в очередной раз можно констатировать, что у Москвы нет каких-либо возражений по вопросу членства Армении в ЕАЭС. Это подтверждают и слова посла России в Армении И. Волынкина, уверенного в том, что «речь тут идет об исключительно технических вопросах, тут нет никакой политики, все идет по плану, и я в этом уверен, что соглашение будет подписано в том виде, в каком оно устраивает Армению и другие государства-члены ЕАЭС». В свете вышеизложенного можно предположить, что в данном вопросе определенные позитивные сдвиги произойдут осенью, либо в самом конце текущего года.
__________
Фото – http://www.tks.ru/news/nearby/2013/11/08/0002
