Сегодня: 19.09.2018 |

Эра нефтяного субсидирования Белоруссии подходит к концу

В первой половине августа стало известно, что Россия планирует ограничить поставки нефтепродуктов в Белоруссию, мотивируя это «потерями российского бюджета в условиях увеличивающегося объема их вывоза». Такая формулировка содержалась в пояснительной записке к протоколу изменений межправительственного соглашения, которую подготовил заместитель председателя белорусского концерна «Белнефтехим» Андрей Рыбаков. Чуть раньше в письме этого же концерна в адрес правительства и госорганов республики отмечалось, что сокращение беспошлинных поставок нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов (СУГ) в страну возможно с четвертого квартала нынешнего года.

При этом уже тогда главной причиной было названо «увеличение реэкспортных поставок российских нефтепродуктов и СУГ в страны Балтии и Украины», что лишает российский бюджет дополнительных доходов из-за недополучения экспортных пошлин, которые зачисляются в белорусскую казну. Поэтому предлагалось ввести индикативный баланс поставок нефтепродуктов (бензин, дизтопливо, мазут, СУГ), который белорусская и российская стороны должны были согласовать до 1 октября. Поставки же сверх этих объемов должны быть запрещены.

Вплоть до начала сентября данная информация практически не комментировалась официальными представителями России и Белоруссии, хотя вопрос о необходимости пересмотра белорусско-российских отношений в нефтегазовой сфере признавался обеими сторонами. Минск и Москва даже планировали провести переговоры по данной тематике, однако они были перенесены из-за смены 18 августа большей части белорусского правительства и ухода с должности курировавшего топливно-энергетическую сферу первого заместителя премьера Белоруссии Владимира Семашко. Встреча вице-премьера России Дмитрия Козака с его новым белорусским коллегой Игорем Ляшенко прошла только 29 августа, а официальные ее итоги так и не были представлены общественности.

Однако дальнейшие события не дают усомниться в том, что в настоящее время отношения Белоруссии и России в сфере поставки нефти и нефтепродуктов оказались на переломном этапе. Так, 3 сентября министр энергетики России Александр Новак официально заявил, что поставлять российские нефтепродукты в Белоруссию нецелесообразно из-за возможности их реэкспорта, тем более если учитывать, что республика обеспечивает себя ими полностью за счет переработки российской нефти. Позже желание пересмотреть нефтяные отношения с Минском подтвердил и глава налогового департамента Минфина РФ Алексей Сазанов, который был еще более категоричен, чем А. Новак, напрямую заявив, что Россия стремится к более прозрачной нефтяной сделке с Белоруссией. По его мнению, Москва долгое время скрыто субсидировала белорусскую экономику, однако в дальнейшем этого не будет, в том числе за счет проведения в России налогового маневра в нефтяной отрасли, а также пересмотра ряда соглашений между странами.

«Раньше это было «серое поле», когда деньги терял федеральный бюджет России, а получали их нефтеперерабатывающие заводы Белоруссии. То есть это не были взаимоотношения хозяйствующих субъектов или взаимоотношения «бюджет – бюджет», это были взаимоотношения «бюджет – хозяйствующий субъект». Теперь происходит значительное «обеление» взаимоотношений в этой части, и это очень хорошо», – отметил представитель Минфина РФ, напомнив, что из-за субсидирования Россия только в 2017 году потеряла 10 млрд. рублей, столько же, сколько и в первом полугодии нынешнего года.

       

Несмотря на то, что ограничить полностью поставки нефтепродуктов в Белоруссию не планируется (часть нефтеперерабатывающих заводов располагаются в западных приграничных областях), а будет проведено лишь существенное их ограничение (от 100 до 300 тыс. тонн в год вместо нынешних 2 млн. тонн), подобные планы уже вызвали в Белоруссии негативную реакцию. Например, в своем интервью после встречи с президентом России в Сочи 22 августа Александр Лукашенко, комментируя «нефтяные претензии» к республике, заявил, что нынешние вопросы появились только из-за увеличения поступлений в белорусский бюджет средств от «перетаможки» нефти, связанной с ростом цен на нефть. При этом он напомнил, что до того времени вопросов не возникало, а Белоруссия имеет полное право покупать «отходы нефтепереработки, которые не реализуются в России», дорабатывать по местным технологиям и зарабатывать «какую-то копейку».

Однако намерение российских властей ограничить поставки нефтепродуктов в Белоруссию продиктовано не только и не столько ценами на нефть, и тем более не «завистью» России к заработкам белорусской «нефтянки», сколько тем, что в Москве в силу различного рода причин, в том числе и экономического характера, пришли к решению пересмотреть весь комплекс отношений с Минском. И вопрос нефтегазовых поставок в данном контексте, как и в прошлые годы, является одним из краеугольных камней в решении поставленной задачи.

Необходимо отметить, что нынешние противоречия между двумя странами представляют собой не первый и, по всей видимости, не последний спор, касающийся поставок углеводородов в республику. Например, в 2010–2012 годах импорт российских нефтепродуктов в РБ вырос почти в 10 раз (!) – с 898,7 тыс. до 8433,4 тыс. тонн. Тогда Москва обвинила Минск в реэкспорте нефтепродуктов под видом растворителей и разбавителей, из-за чего российский бюджет не получал никаких доходов, а все вывозные пошлины, согласно подписанным между двумя странами договоренностям, уходили в белорусский бюджет. Было заявлено, что такая схема, позволяющая избегать перечисления пошлины в бюджет РФ, принесла Белоруссии около 1,5-2 млрд долларов.

Правда, в настоящий момент судьба данных претензий со стороны Москвы остается неизвестной, и вполне возможно, что в данном случае Минск сумел использовать пробелы в межправительственных соглашениях, юридически обосновав свои действия. Это подтверждается тем фактом, что вслед за «растворительно-разбавительной» схемой, прикрытие которой обрушило импорт российских нефтепродуктов в республику почти в 100 раз (с 8,4 млн. до 86,1 тыс. тонн), в 2013-2014 годах появилась новая модель, в основе которой был использован битум. Только в первом полугодии 2014 года Белоруссия поставила на экспорт 465,4 тыс. тонн битумных смесей, что в 182 раза (!) больше, чем за аналогичный период 2013 года (2,6 тыс. тонн).

 Противоречия Москвы и Минска в нефтяной сфере долгое время подогревается и тем фактом, что Белоруссия, добывающая собственной нефти около 1,7 млн тонн в год, на протяжении десятилетий остается экспортером черного золота и нефтепродуктов. Например, в последние годы белорусский бензин, дизель и авиационный керосин стали формировать около 80% предложения на соседнем с республикой украинском рынке. Два местных нефтеперерабатывающих завода – ОАО «Нафтан» и ОАО «Мозырский НПЗ» перерабатывают в общей сложности до 25 млн тонн нефти в год при внутреннем ежегодном потреблении страны в 6-7 млн тонн нефтепродуктов (за первый квартал текущего года объем переработки оценивается в 4,5 млн тонн, а на экспорт ушло топлива на $2,4 млрд).

При этом все попытки руководства республики в периоды обострения отношений с Россией перевести свои заводы на сырье из Венесуэлы или Азербайджана не увенчались успехом, а российская нефть так и осталась главным источником доходов белорусской «нефтянки». В свою очередь, в Москве неоднократно заявляли о том, что стоимость черного золота для Белоруссии значительно ниже мировых цен из-за отсутствия в них экспортных пошлин, намекая на то, что такие льготы не могут предоставляться просто так. Однако в белорусской столице долгое время считали сложившуюся в двухсторонних отношениях ситуацию абсолютно нормальной, рассчитывая, как и прежде, на урегулирование всех споров на уровне глав государств.

 Разгоревшиеся несколько лет назад нефтегазовые конфликты в конечном счете привели к подписанию сторонами в 2017 году межправсоглашения, по которому ежегодно из России в Белоруссию беспошлинно должно поставляться 24 млн тонн нефти, из которых Минск получил право на реэкспорт 6 млн тонн с зачислением пошлин в свой бюджет. Индикативные же балансы поставки нефтепродуктов страны обязались согласовывать ежегодно до 1 октября. При этом указывалось, что Белоруссия будет оставлять в своем бюджете пошлины от экспорта произведенных у себя нефтепродуктов, что можно расценивать как своеобразную субсидию белорусской экономики.

Стоит отметить, что суммы в данном случае отнюдь не маленькие. Например, в январе-июне Белоруссия импортировала из России 9,09 млн тонн нефти, а импорт российских нефтепродуктов составил 2,1 млн тонн (0,8 млрд долларов), увеличившись в физическом выражении почти в 1,5 раза (в 2017 году рост составил почти 100% по сравнению с 2016-м). В то же время республика увеличила экспорт нефтепродуктов на 8% по сравнению с январем-июнем 2017 года до 6,596 млн т. При этом в стоимостном выражении экспорт вырос на 28% до 3,357 млрд долларов.

Очевидно, что продажа нефти и нефтепродуктов продолжает оставаться одной из основных статей притока в Белоруссию валюты, которая может быть серьезным образом урезана в случае сокращения поставок в республику российских нефтепродуктов, а также проведения в России налогового маневра в нефтяной сфере. По подсчетам белорусских властей, потери местного бюджета только от налогового маневра в 2019 году могут составить 300 млн долларов, а к 2024 году, когда он завершится, выпадающие доходы ежегодно будут составлять около 2 млрд долларов. Поэтому в Минске уже сегодня озаботились поиском выхода из сложившейся ситуации, так как потеря около 4% ВВП может серьезным образом повлиять на развитие страны.

Однако нужно признать, что прежнее правительство республики не смогло предложить никаких новых способов решения проблемы. С одной стороны, в Минске было заявлено о необходимости компенсации российской стороной выпадающих доходов местного бюджета. С другой, как отмечает ряд аналитиков, Белоруссия снова стала использовать схемы, схожие с «растворительно-разбавительными» и «битумными» прошлых лет. Так, по официальным данным, в первом полугодии текущего года экспорт товаров из РБ составил 16,3 млрд долларов и вырос на 19,4% по сравнению с аналогичным периодом 2017 года. Примечательно, что основное увеличение поставок было отмечено на европейском направлении: в лидерах оказались Нидерланды (увеличение по сравнению с 2017 годом в 2,3 раза до 940 млн долларов) и Великобритания, уступающая во внешнеторговом балансе республике лишь Украине и России (рост на 30% до 1,6 млрд долларов).

При этом такой успех оказался обусловлен ростом цен на нефть и нефтепродукты, крупнейшими покупателями которых и являются данные страны. Как отмечают эксперты, бурный рост поставок сюда связан с тем, что в Великобритании находится представительство «Белорусской нефтяной компании», которая является крупнейшим экспортером белорусских нефтепродуктов, а Нидерланды являются углеводородным хабом, через который происходит дальнейшая перепродажа нефти и нефтепродуктов по всему миру. Более того, если изучить официальную статистику, то оказывается, что сегодня, помимо традиционных нефтепродуктов, Белоруссия стала активно увеличивать экспорт продукции, которая снова выглядит как товар-маскировка. Новыми позициями в старых схемах стали антиоксиданты, битумные смеси, продукты перегонки каменноугольной смолы, краски и лаки. На данные товарные группы существует более низкая ставка экспортных пошлин (5%) по сравнению с нефтепродуктами, что снова позволяет пополнять бюджет. И такое положение вещей, конечно же, не может устраивать Россию, в результате чего и было принято окончательное решение пересмотреть нефтяные отношения с белорусской стороной.

Отвечая на вопрос о том, почему в Москве решили отказаться от дотации Белоруссии в нефтяной сфере, нужно помнить, что это не акт недружественного к союзной республике действия, а вынужденная мера российского правительства. Кремль сегодня и во внутренней политике принимает крайне непопулярные решения – увеличивает ставку НДС, повышает пенсионный возраст, сокращает ряд социальных программ и прочее, что является следствием непростой ситуации в российской экономике и продолжающихся антироссийских санкций. Поэтому на этом фоне Минску, который за все время независимости привык к нефтегазовым субсидиям, сегодня необходимо принимать более серьезные решения, не ожидая от Кремля каких-либо компенсаций.

Тем более что высшее руководство России, по всей видимости, решило перенести разрешение нефтегазовых споров с уровня президентов на уровень правительств и хозяйствующих субъектов. Таким образом, Москва фактически заявила, что политизировать данный вопрос больше не будет, а его решение будет лежать сугубо в плоскости экономики.

Россия, конечно, продолжит поддерживать Белоруссию, так как обе страны связывают не только экономические отношения. Но характер этой поддержки теперь будет иной и, судя по всему, основываться на принципе: «Дай человеку рыбу, и он будет сыт один день, научи его ловить рыбу, и он будет сыт всегда».

Рейтинг Ритма Евразии:   1 1
4302
Новости и события
Мы в социальных сетях
Выбор редакции
Документы
Теги
«Заполярный Транссиб» G20 G7 Human Rights Watch OPAL SWIFT Waffen SS Wikileaks «35-я береговая батарея» «Saber Strike-2015» «Белая книга» «Евразийская экономическая перспектива» «Жұлдыздар отбасы. Аңыз адам» «Исламское государство» «Меджлис» «Мир без нацизма» «Правый сектор» «Русская школа» «Свобода» «Северный поток-2» «Славянский базар» «Турецкий поток» «Хизб ут-Тахрир» «Южный поток» АБИИ Абхазия Азербайджан Андрей Тарковский АПК Арктика Армения АрМИ АСЕАН Атамбаев АТО АТР АТЭС Афганистан АЭС Байкал Байконур Бандера Белоруссия Бессарабия Ближний Восток Болгария БРИКС Ватикан Ваффен СС Великая Отечественная война Великая Победа Великобритания Венгрия Восточное партнёрство ВПК ВТО Вторая мировая война Вьетнам Гагаузия Газпром Галиция Германия ГЛОНАСС Греция Грузия ГУАМ Дальний Восток Дивизия СС «Галичина» ДНР Додон Донбасс Дордой ЕАБР ЕАСТ ЕАЭС ЕБРР ЕврАзЭС Египет ЕС ЕСПЧ ЕЭК ЕЭП Жээнбеков Закарпатье ЗСТ ИГИЛ Израиль Индия Индонезия Ирак Иран Ислам Италия Казахстан Карабах Каримов Карпатская Русь Каспий Киево-Печерская Лавра Киргизия Китай КНДР Красносельский Крым КСОР Кыргызгаз Лавров Латвия Литва ЛНР Лукашенко МАГАТЭ Македония Манас МВФ Медведев Мексика Меркель Меркосур миграция Мирзиёев Молдова Монголия Назарбаев НАТО нацизм Николай II Новороссия НОД НПО ОБСЕ Одесса ОДКБ ОИС ООН ОТЛК ОУН ОУН–УПА ОЧЭС Пакистан ПАСЕ Первая мировая война Польша Порошенко Православие Пржевальский Прибалтика Приднестровье Путин Рахмон РВСН Россельхознадзор Россия РПЦ Румыния русины Русский язык Саргсян Сахалин СБУ Севастополь Сербия Сингапур Сирия Следственный комитет России СНГ соотечественники Союзное государство СССР Столыпин США Таджикистан Таиланд ТАПИ Татарстан Тоомас Хендрик Ильвес Трамп ТС ТТП Тунис Туркменистан Турция Узбекистан Украина УНА–УНСО УПА УПЦ КП УПЦ МП Фашизм Финляндия ФМС Франция Центральная Азия ЦРУ Чечня Чили Шелковый путь Шойгу ШОС Шухевич Эстония Югославия Южная Осетия ЮКОС ЮНЕСКО ЮНИДО ЮТС Япония
Видеоматериалы
все видеоматериалы

* Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ), «Джабхат Фатх аш-Шам», «Джабхат ан-Нусра», «Аль-Каида», «УНА-УНСО», «Талибан», «Меджлис крымско-татарского народа», «Хизб ут-Тахрир», «Братство» Корчинского, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Организация украинских националистов» (ОУН).


При полном или частичном использовании материалов сайта «Ритм Евразии» активная гиперссылка
на главную страницу www.ritmeurasia.org приветствуется.

Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов.

Яндекс.Метрика