Информационно-аналитическое издание, посвященное актуальным проблемам интеграции на постсоветском пространстве
Сегодня: 08.07.2020 |

Призрачная либерализация политической системы Казахстана

На днях президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал ряд законопроектов, которые были весьма ожидаемы казахстанскими политическими активистами и экспертным сообществом. Это проект закона «О порядке организации и проведения мирных собраний в РК», а также пакет изменений и дополнений в законы «О выборах» и «О политических партиях».

В ближайшее время эти правовые акты будут опубликованы, приобретут соответствующий юридический статус и станут полноценными законами, регулирующими такие важные сферы взаимоотношений общества и государства, как выборы, деятельность политических партий, а также протестную активность граждан. Не будет преувеличением сказать, что принятие этих законов гипотетически способно определить политическую конфигурацию Казахстана по меньшей мере на среднесрочную перспективу.

В ожидании новой реальности

Политически неравнодушные казахстанцы связывали принятие этих законов с либерализацией политической системы страны, неоднократно анонсируемой вторым президентом.

Впервые К. Токаев выдвинул эту инициативу на первом заседании Национального совета общественного доверия, а затем повторил в своем первом послании народу. В последний раз президент Казахстана подтвердил намерение реформировать политическую сферу, обращаясь к казахстанцам с заявлением о продлении режима чрезвычайного положения. «Наша страна вступает в качественно новую фазу своего развития. По сути, мы будем жить в новой реальности. Поэтому предстоит осуществить масштабную, глубинную трансформацию экономики и системы госуправления», – сказал он.

Настойчивые заявления второго президента о политическом реформировании, необходимости плюрализма мнений, внимании власти к альтернативным взглядам и готовности к конструктивному диалогу породили надежду на «ослабление гаек» и ожидание некоей «политической оттепели» в стране. Тем более что они полностью укладывались в идеологему о «слышащем государстве», ставшую довольно популярной.  

Попробуем разобраться: приведет ли принятие указанных законов к реальной политической реформе или же они направлены на решение иных задач?

Это был косметический ремонт

Начнем с законопроекта «О порядке организации и проведения мирных собраний в РК», поскольку уровень протестной активности в стране за последний год значительно вырос. Можно вспомнить летние митинги в Алматы в прошлом году, антикитайские выступления, охватившие Казахстан осенью того же года, а также протесты молодежных активистов.

Да и сам путь этого законопроекта от инициативы до подписания президентом был достаточно увлекательным и драматургичным. Впервые о необходимости изменения действующего законодательства, регулирующего этот вопрос, президент К. Токаев заявил летом 2019 г. в интервью телеканалу Euronews: «Будет разработан закон. Люди, которые хотят выйти на демонстрацию, высказать свое мнение, будут обращаться в соответствующие инстанции. Им будет отведено специальное место, где они могли бы собраться и высказать свои мнения».

После этого при министерстве информации и общественного развития была создана рабочая группа, которая и взялась за разработку законопроекта. К маю он был готов. Главным новшеством и достижением разработчики назвали переход от разрешительной системы к уведомительной. Тем не менее новый законопроект вызвал серьезную критику казахстанских правозащитников и международных организаций. Были озвучены традиционные претензии: несоответствие законопроекта международным демократическим стандартам, а также обязательствам, взятым Казахстаном в рамках различных международных договоров.

В итоге ряд общественников обратился к главе государства с просьбой наложить вето на законопроект, а один из участников рабочей группы, авторитетный казахстанский правозащитник Евгений Жовтис в знак протеста покинул её.

Затем, согласно юридическим процедурам, законопроект был направлен в нижнюю палату парламента – мажилис. Мажилисмены посчитали его достаточно проработанным, утвердили и передали в верхнюю палату – сенат. И тут началось интересное. Верхняя палата сочла законопроект спорным и вернула его назад для доработки. Ряд комментаторов саркастически назвал это «разгулом демократии», ряд восхитился принципиальностью нового спикера сената Маулена Ашимбаева, а часть наблюдателей увидела в случившемся хороший знак – переход от демократической риторики к практике.

Депутаты мажилиса согласились с изменениями и дополнениями, внесенными коллегами из верхней палаты, и закон был отправлен президенту, который не замедлил его подписать.

Митингуй не митингуй...

Мнения экспертов по поводу нового закона разделились: одни считают его прогрессивным, другие имитационным. Повторимся, что главным достижением разработчики и депутаты называют изменение разрешительного характера мирных собраний на уведомительный. Но если не вдаваться в юридические детали, то по большому счету замену слова «разрешение» на словосочетание «заявление о согласовании» вряд ли можно считать прогрессом. Более того, новый закон расширил перечень оснований, по которым местные власти имеют право отказать организаторам в проведении акции.

Конечно, по сравнению с прежним законом новый выглядит несколько демократичнее. Так, допустим, теперь гражданин может устроить одиночный пикет перед зданием правительства (прежний закон это запрещал), определены специальные места для митингов и они находятся не на окраинах городов, и тому подобные мелкие «плюшки» и послабления.

Руководитель информационно-издательского проекта «Кто есть кто в Казахстане», главный редактор Казахстанской биографической энциклопедии Данияр Ашимбаев охарактеризовал закон следующим образом: «...новый закон о мирных собраниях достаточно либерален, и в то же время он сохраняет возможность для отсечения политического, национального, религиозного радикализма, которые могут нанести непоправимый ущерб казахстанскому обществу».

Однако всё будет зависеть от правоприменительной практики. Новый закон не мешает местным властям отклонять уведомления и заявления, а значит, границы слышащего государства так и останутся узкими.

Выборы из двух зол

Поправки в законодательство о партиях и выборах также нельзя назвать революционными.

Что касается закона «О политических партиях», то главным изменением в нем стало снижение количественного порога, необходимого для регистрации партии с 40 тысяч до 20.

В закон «О выборах» внесена норма, которую можно трактовать как «позитивную дискриминацию» – квотирование в 30% для молодежи и женщин от общего числа кандидатов в партийном списке кандидатов в депутаты мажилиса или маслихата (местные представительные органы власти). Впрочем, при распределении мандатов данная квота не является обязательной, а значит, вполне возможно, что этим категориям граждан предназначена роль статистов. Будет ли это так, казахстанцы узнают в обозримом будущем – по закону выборы в парламент должны состояться весной 2021 года.

В целом произошедшие изменения в законодательстве можно охарактеризовать словом «паллиатив». Вряд ли они смогут изменить партийный расклад в стране и оживить политическую жизнь. Этим и объясняется заголовок данного материала: текущая либерализация в Казахстане похожа на призрак – все о ней говорят, но никто её не видит.

Рейтинг Ритма Евразии:   1 1
2727
Новости и события
Мы в социальных сетях
Выбор редакции
Документы
Теги
«Заполярный Транссиб» COVID-19 G20 G7 Human Rights Watch OPAL Stratfor SWIFT Wikileaks «35-я береговая батарея» «Saber Strike-2015» «Белая книга» «Евразийская экономическая перспектива» «Жұлдыздар отбасы. Аңыз адам» «Исламское государство» «Меджлис» «Мир без нацизма» «Правый сектор» «Русская школа» «Свобода» «Северный поток-2» «Сила Сибири» «Славянский базар» «Турецкий поток» «Хизб ут-Тахрир» «Южный поток» АБИИ Абхазия Азербайджан Андрей Тарковский АПК Арктика Армения АрМИ АСЕАН Атамбаев АТО АТР АТЭС Афганистан АЭС Байкал Байконур Бандера Белоруссия Бессарабия Ближний Восток Болгария БРИКС Ватикан Ваффен СС Ваффен-СС Великая Отечественная война Великая Победа Великобритания Венгрия Восточное партнёрство ВПК ВТО Вторая мировая война Вьетнам Гагаузия Газпром Галиция Германия ГЛОНАСС Греция Грузия ГУАМ Дальний Восток Демография Дивизия СС «Галичина» ДНР Додон Донбасс Дордой ЕАБР ЕАСТ ЕАЭС ЕБРР Евразия Global ЕврАзЭС Египет ЕС ЕСПЧ ЕЭК ЕЭП Жээнбеков Закарпатье Зеленский ЗСТ ИГИЛ Израиль Индия Индонезия Ирак Иран Ислам Италия Казахстан Карабах Каримов Карпатская Русь Каспий Киево-Печерская Лавра Киргизия Китай КНДР Костюшко Красносельский Крым КСОР Кыргызгаз Лавров Латвия Литва ЛНР Лукашенко МАГАТЭ Македония Манас МВФ Медведев Междуморье Мексика Меркель Меркосур миграция Мирзиёев Молдова Монголия Назарбаев НАТО нацизм Николай II Новороссия НОД НПО ОБСЕ Одесса ОДКБ ОИС ООН Оренбург ОТЛК ОУН ОУН–УПА ОЧЭС ОЭС Пакистан ПАСЕ Первая мировая война Польша Порошенко Православие Пржевальский Прибалтика Приднестровье Путин Рахмон РВСН Россельхознадзор Россия Ростсельмаш РПЦ Румыния русины Русский язык Саргсян Сахалин СБУ Севастополь Сербия Сингапур Сирия Следственный комитет России СНГ соотечественники Союзное государство СССР Столыпин США Таджикистан Таиланд Талибан ТАПИ Татарстан Токаев Тоомас Хендрик Ильвес Трамп ТС ТТП Тунис Туркменистан Турция Узбекистан Украина УНА–УНСО УПА УПЦ КП УПЦ МП Фашизм Финляндия ФМС Франция Центральная Азия ЦРУ Чехия Чечня Чили Шелковый путь Шойгу ШОС Шухевич Экология энергетика Эстония Югославия Южная Осетия ЮКОС ЮНЕСКО ЮНИДО ЮТС Япония
Видеоматериалы
все видеоматериалы

* Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: Международное религиозное объединение «Нурджулар», Международное религиозное объединение «Таблиги Джамаат», Международное общественное объединение «Национал-социалистическое общество» («НСО», «НС»), Международное религиозное объединение «Ат-Такфир Валь-Хиджра», Международное объединение «Кровь и Честь» («Blood and Honour/Combat18», «B&H», «BandH»), Украинская организация «Правый сектор», Украинская организация «Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА - УНСО), Украинская организация «Украинская повстанческая армия» (УПА), Украинская организация «Тризуб им. Степана Бандеры», Украинская организация «Братство», Общероссийская политическая партия «ВОЛЯ», «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», «База» («Аль-Каида»), «Асбат аль-Ансар», «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»), «Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия»), «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»), «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»), «Лашкар-И-Тайба», «Исламская группа» («Джамаат-и-Ислами»), «Движение Талибан», «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»), «Общество социальных реформ» («Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи»), «Общество возрождения исламского наследия» («Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами»), «Дом двух святых» («Аль-Харамейн»), «Джунд аш-Шам» (Войско Великой Сирии), «Исламский джихад – Джамаат моджахедов», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ), Джебхат ан-Нусра, Международное религиозное объединение «АУМ Синрике».


При полном или частичном использовании материалов сайта «Ритм Евразии» активная гиперссылка
на главную страницу www.ritmeurasia.org приветствуется.

Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов.

Яндекс.Метрика