Информационно-аналитическое издание, посвященное актуальным проблемам интеграции на постсоветском пространстве
Сегодня: 29.10.2020 |

В Казахстане появится парламентская оппозиция

В Казахстане продолжается реконструкция блока политического законодательства. Вслед за изменениями в законы «О политических партиях», «О выборах» на днях сенатом был принят закон «О парламентской оппозиции».

Разработчиком закона выступила партия «Ак жол», имеющая в нижней палате парламента – мажилисе свою фракцию, состоящую из 7 человек. Принятие закона не стало неожиданностью – о необходимости его подготовки президент Касым-Жомарт Токаев говорил еще зимой 2019 года. Долго работать над законом не пришлось, поскольку «Ак жол» предложил вариант этого закона еще в 2013 году. Тогда его сочли ненужным и преждевременным, но спустя 7 лет он пригодился.

Кстати, насчет авторства идеи закона об оппозиции возник небольшой спор, поскольку представители Общенациональной социал-демократической партии не преминули напомнить, что аналогичный законопроект был ими разработан и предложен ещё в 2008 году.

Гомункул оппозиции

В пояснительной записке к закону разработчики пояснили, что при подготовке закона руководствовались докладом Европейской комиссии «О роли оппозиции в демократических парламентах». В частности, они сослались на один из пунктов названного доклада, звучащего следующим образом: «Правовое положение парламентской оппозиции служит эталоном демократической зрелости любой политической системы».

С большой долей вероятности можно утверждать, что стремление соответствовать эталону стало второй, после поручения президента К. Токаева, причиной его разработки. При этом в принятом документе парламентской оппозицией считаются партии, прошедшие в парламент, но не представленные в правительстве.

Очевидно, что за рамками законопроекта остается вопрос внепарламентских оппозиционных партий. А он далеко не праздный, учитывая хотя бы необходимость наличия альтернативных взглядов на развитие страны, существования противовесов и сдержек в системе разделения власти, да и необходимость кооптации новых партийцев. Тем более что усилившаяся протестность позволяет сделать вывод, что в обществе кристаллизуется ряд запросов: на политическое реформирование, на социальную справедливость, на большую степень политической этничности.

Каким образом новый закон будет способствовать имплементации этих запросов в политический дискурс – вопрос открытый, особенно учитывая современные реалии, при которых регистрация политической партии по-прежнему является сложной задачей, несмотря на некоторую либерализацию соответствующего законодательства.

Еще больше вопросов вызывает вероятность того, что новый закон сможет оживить партийно-политическое пространство после 15 лет «зачистки» оппозиционного партийного поля. Но ряд экспертов видит позитивные моменты в принятии данного закона. Так, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев полагает, что придание парламентской оппозиции законодательного статуса – первый шаг на пути легализации оппозиции в целом. «У нас вообще оппозиция нигде как институт политической системы не признана. Поэтому то, что сейчас дают возможность легализовать правовой статус хотя бы парламентской оппозиции, – это действительно мера либерализации», – считает эксперт. 

Что предусматривает новый закон?

Помимо того, что новый закон подтверждает легитимность прошедших в парламент партий «второго эшелона», он наделяет их некоторыми правами.

Так, например, парламентская оппозиция получает возможность раз в год проводить парламентские слушания и два раза в год – правительственные часы. Т. е. теоретически парламентский контроль за действиями правительства усиливается. Однако остается непонятным, что раньше мешало невластным партиям, представленным в парламенте – ДПК «Ак жол» и Коммунистической народной партии Казахстана – КНПК, высказывать мнения, претензии и рекомендации, используя парламентский микрофон?    

То же самое можно сказать относительно нормы о возможности разработки и представления законопроектов, альтернативных правительственным. Не ясно, зачем она нужна, если закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» дает всем депутатам, независимо от партийной принадлежности, право вносить поправки к проектам законодательно-нормативных актов, принимаемых парламентом. Равно и предоставляемое законом «О парламентской оппозиции» право руководителю или представителю оппозиционных фракций на выступление в стенах парламента также было законодательно закреплено ранее.

Единственное принципиальное новшество, прописанное в новом законе, – своеобразная квота для парламентских оппозиционных партий, закрепляющая за их представителями место председателя одного из комитетов.

При этом такой функцией, как право на проведение парламентских расследований, оппозицию решили не наделять.

Для чего это задумано?

Если раньше эксперты считали позитивными характеристиками казахстанской партийно-политической системы ее относительную устойчивость, отсутствие политического экстремизма, а также запрет на деятельность этно- и конфессионально ориентированных партий, то её текущее состояние показывает, что этот перечень требует актуализации, особенно по первому пункту. Это обусловлено тем, что устойчивость является следствием невысокого уровня межпартийной конкуренции, ориентацией партий на узкогрупповые интересы, размытостью социальной базы.

Все это говорит о том, что имеющаяся в настоящее время в Казахстане партийно-политическая система довольно слабо отражает существующую структуру общества и является скорее неким атрибутом, инструментом манипулятивной демократии, нежели политическим механизмом имплементации запросов общества в реал-политик.

В то же время такая ситуация тактически выгодна действующей власти, поскольку она позволяет контролировать партийно-политическое пространство, использовать межпартийные дискуссии для создания видимости политической активности. 

С другой стороны, власть не может не понимать, что подобное положение вещей несет лишь краткосрочные бонусы, но является проигрышным стратегически. Поэтому она подходит к вопросу функционального усиления партийно-политической системы очень осторожно, держа процесс под пристальным наблюдением.

Заветам Макиавелли верны

Все принятые в партийно-политическое законодательство поправки не являются кардинальными. Они лежат в русле давнего тренда на построение полуторапартийной политической системы.

Учитывая скорые выборы в нижнюю палату парламента – мажилис, можно предположить, что по их итогам в парламентском партийном раскладе серьезных изменений не произойдёт. По-прежнему большую часть мест займет «Нур отан», что обеспечит ему доминантное положение и позволит блокировать любые неудобные власти инициативы. В то же время «партии-сателлиты», находясь в его орбите, будут атаковать друг друга, создавая нужный демократический фон.

Если говорить предметно, то возможный, гипотетический расклад по итогам будущих выборов может выглядеть довольно интересно. Центр политического пространства займет «Нур отан», а в качестве партий «второго эшелона» останутся «Ак жол» и КНПК.

При этом уже сейчас последние инициативы «Ак жола» по поводу декоммунизации, запрета коммунистической символики и признании голода 1932-1933 гг. фактом геноцида казахов со стороны советской  власти направлены, на наш взгляд, не на то, чтобы «обезоружить» КНПК как будущих соперников, а на то, чтобы не допустить возможности даже временного, ситуативного блокирования двух партий. На наш взгляд,  именно такой сценарий разыгрывается политтехнологами из Акорды, поскольку полагать такой резкий крен в национал-патриотизм со стороны партии, председатель которой был сначала инструктором райкома Коммунистической партии Казахстана, а затем возглавлял секретариат компрадорской Гражданской партии Казахстана, было бы наивно.

 

***

В целом произошедшие изменения, несмотря на свою половинчатость, позволяют сделать осторожное предположение, что власть постепенно отходит от конфронтационной модели взаимодействия государства и партий к партнерской. Однако перспективы такого партнерства с учетом существующих политических реалий представляются довольно четкими – назвать это партнерство равноправным было бы очень большим преувеличением.

Рейтинг Ритма Евразии:   1 1
1858
Новости и события
Мы в социальных сетях
Выбор редакции
Документы
Теги
«Заполярный Транссиб» COVID-19 G20 G7 Human Rights Watch OPAL Stratfor SWIFT Wikileaks «35-я береговая батарея» «Saber Strike-2015» «Белая книга» «Евразийская экономическая перспектива» «Жұлдыздар отбасы. Аңыз адам» «Исламское государство» «Меджлис» «Мир без нацизма» «Правый сектор» «Русская школа» «Свобода» «Северный поток-2» «Сила Сибири» «Славянский базар» «Турецкий поток» «Хизб ут-Тахрир» «Южный поток» АБИИ Абхазия Азербайджан Андрей Тарковский АПК Арктика Армения АрМИ АСЕАН Атамбаев АТО АТР АТЭС Афганистан АЭС Байкал Байконур Бандера Белоруссия Бессарабия Ближний Восток Болгария БРИКС Ватикан Ваффен СС Ваффен-СС Великая Отечественная война Великая Победа Великобритания Венгрия ВОЗ Восточное партнёрство ВПК ВТО Вторая мировая война Вьетнам Гагаузия Газпром Галиция Германия ГЛОНАСС Греция Грузия ГУАМ Дальний Восток Демография Дивизия СС «Галичина» ДНР Додон Донбасс Дордой ЕАБР ЕАСТ ЕАЭС ЕБРР Евразия Global ЕврАзЭС Египет ЕС ЕСПЧ ЕЭК ЕЭП Жээнбеков Закарпатье Зеленский ЗСТ ИГИЛ Израиль Индия Индонезия Ирак Иран Ислам Италия Казахстан Карабах Каримов Карпатская Русь Каспий Киево-Печерская Лавра Киргизия Китай КНДР Костюшко Красносельский Крым КСОР Кыргызгаз Лавров Латвия Литва ЛНР Лукашенко МАГАТЭ Македония Манас МВФ Медведев Междуморье Мексика Меркель Меркосур миграция Мирзиёев Молдова Монголия Назарбаев НАТО нацизм Николай II Новороссия НОД НПО ОБСЕ Одесса ОДКБ ОИС ООН Оренбург ОТЛК ОУН ОУН–УПА ОЧЭС ОЭС Пакистан ПАСЕ Первая мировая война Польша Порошенко Православие Пржевальский Прибалтика Приднестровье Путин Рахмон РВСН Россельхознадзор Россия Ростсельмаш РПЦ Румыния русины Русский язык Саргсян Сахалин СБУ Севастополь сельское хозяйство Сербия Сингапур Сирия Следственный комитет России СНГ соотечественники Союзное государство СССР Столыпин США Таджикистан Таиланд Талибан ТАПИ Татарстан Токаев Тоомас Хендрик Ильвес Трамп ТС ТТП Тунис Туркменистан Турция Тюркский совет Узбекистан Украина УНА–УНСО УПА УПЦ КП УПЦ МП Фашизм Финляндия ФМС Франция хлопок Центральная Азия ЦРУ Чехия Чечня Чили Шелковый путь Шойгу ШОС Шухевич Экология энергетика Эстония Югославия Южная Осетия ЮКОС ЮНЕСКО ЮНИДО ЮТС Япония
Видеоматериалы
все видеоматериалы

* Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: Международное религиозное объединение «Нурджулар», Международное религиозное объединение «Таблиги Джамаат», Международное общественное объединение «Национал-социалистическое общество» («НСО», «НС»), Международное религиозное объединение «Ат-Такфир Валь-Хиджра», Международное объединение «Кровь и Честь» («Blood and Honour/Combat18», «B&H», «BandH»), Украинская организация «Правый сектор», Украинская организация «Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА - УНСО), Украинская организация «Украинская повстанческая армия» (УПА), Украинская организация «Тризуб им. Степана Бандеры», Украинская организация «Братство», Общероссийская политическая партия «ВОЛЯ», «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», «База» («Аль-Каида»), «Асбат аль-Ансар», «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»), «Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия»), «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»), «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»), «Лашкар-И-Тайба», «Исламская группа» («Джамаат-и-Ислами»), «Движение Талибан», «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»), «Общество социальных реформ» («Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи»), «Общество возрождения исламского наследия» («Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами»), «Дом двух святых» («Аль-Харамейн»), «Джунд аш-Шам» (Войско Великой Сирии), «Исламский джихад – Джамаат моджахедов», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ), Джебхат ан-Нусра, Международное религиозное объединение «АУМ Синрике».


При полном или частичном использовании материалов сайта «Ритм Евразии» активная гиперссылка
на главную страницу www.ritmeurasia.org приветствуется.

Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов.

Яндекс.Метрика