Информационно-аналитическое издание, посвященное актуальным проблемам интеграции на постсоветском пространстве
Сегодня: 29.09.2020 |

Второе послание президента Казахстана. Размер имеет значение?

Второе послание президента Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» стало выдающимся по объему документом. Оглашение послания заняло полтора часа, при этом глава государства обошелся без бумажки, пользуясь только телесуфлером. Дотошные журналисты посчитали, что текст послания содержит 71433 печатных знака. Это почти в два раза больше, чем аналогичный документ прошлого года.

Во многом такой большой объем обусловлен желанием указать на широкий спектр назревших проблем и обозначить пути их решения. Кроме того, на фоне приближающихся выборов в нижнюю палату парламента послание должно было выглядеть масштабно, ибо оно в любом случае будет ассоциироваться с планами партии власти и, не исключено, ляжет в основу её предвыборной программы.

Презумпция гениальности

После презентации послания традиционно началось его «живое обсуждение» в рабочих коллективах, последовали отклики от чиновников, депутатов, политически активных граждан. Разумеется, большинство из них содержат довольно комплиментарные оценки этого документа.

«Касым-Жомарт Токаев и его команда предложили понятную и ясную схему, инструментарий, средства достижения этих целей. Раньше у нас были цели и приоритеты стать лидерами Центральной Азии, войти в 50 развитых стран. Это всё совершенно далёкое от простых людей. Мне импонирует, что сейчас ставятся реальные цели, подкреплённые реальными действиями. Это всё говорит о том, что команда Токаева провела глубокую проработку. Не просто декларация в стиле «догоним, перегоним», а реальные цели» – эта цитата (стилистика и орфография автора сохранена. – Ред.) является типичным образцом подобных отзывов.

Послание Касым-Жомарта Токаева прозвучало на совместном заседании палат парламента

Правительство также браво взяло под козырек и принялось выполнять поручения президента в рамках срочно принятого Общенационального плана по реализации послания.

Согласно установившемуся канону, дальше должно последовать создание информационно-пропагандистских групп по разъяснению послания широким слоям населения. Однако существует большая вероятность того, что коронавирус внесет свои коррективы в этот процесс и последний станет более современным. Например, разъяснение положений послания будет происходить с использованием современных средств коммуникаций – через мессенджеры, видеоплатформы и пр. Однако суть от этого не изменится – гражданам будут объяснять, почему этот документ важен, как всем повезло, что он появился и как будет хорошо, когда все поставленные задачи будут выполнены.

Три кита – госуправление, экономика и социалка

Структурно послание состоит из 11 частей, но мы остановимся на трех, вызвавших наибольший интерес. Во вступлении К.-Ж. Токаев подвел промежуточные итоги борьбы с пандемией COVID-19, напомнил, что государство направило на антикризисные меры более 450 млрд тенге, заверил, что все социальные обязательства государства будут выполнены, сделал реверансы в сторону Елбасы Нурсултана Назарбаева и после этого перешел к долгосрочным планам.

В первой части – «Новая модель государственного управления» второй президент обозначил контуры административной реформы. В очередной раз было сказано о необходимости сокращения раздутого государственного аппарата – через два года число чиновников должно сократиться на 25%. Правда, предложений об их трудоустройстве не прозвучало. Также интересным моментом в этой части послания стало воссоздание Агентства по стратегическому планированию и реформам (АСПИР) с подчинением его напрямую президенту, а также выведение комитета по статистике из министерства экономики и его переподчинение вновь созданному подразделению. АСПИР будет выполнять функции планирования, разработки и мониторинга реформ, а впервые создаваемый Высший президентский совет по реформам, видимо, станет консультативно-совещательным органом, который будет указывать направления этих реформ и легитимизовать их. В Акорду (администрация президента Казахстана) также «уходит» Агентство по защите и развитию конкуренции. Кроме того, воссоздается министерство по чрезвычайным ситуациям, в ходе предыдущей реформы введенное в состав МВД.

Надо сказать, что реформа госслужбы в Казахстане – процесс перманентный. Он начался еще с принятия стратегии «Казахстан – 2030», где необходимость создания профессионального государства, ограниченного до основных функций, была возведена в ранг приоритета. За минувшие 20 лет правительство неоднократно реформировалось, происходили причудливые слияния и разделения министерств, и всё это время происходила замена компетентных чиновников на дисциплинированных. Возник огромный квазигосударственный сектор, но после каждой реформы число государственных служащих росло, увеличивались бюджеты, а управляемость снижалась. Особенно ярко деградация системы госуправления проявилась во время режима ЧС, связанного с пандемией коронавируса. Посыпались медицина, образование, социалка, всех их пришлось переводить на «ручной» режим управления. Поэтому задача «перезагрузки» системы государственного управления назрела уже давно. Но получится ли решить её сокращениями и изменениями протоколов нормотворчества – вопрос открытый.

Вторая часть, пожалуй, самая масштабная по объему, была посвящена экономическому блоку. Она вызвала наибольший интерес экспертов. Во многом это было обусловлено тем, что за полтора месяца до презентации послания президент К.-Ж. Токаев анонсировал, что вскоре предложит меры, которые приведут к экономическому буму, а за год до того поручил правительству разработать программу структурного реформирования экономики. Все ожидали, что эта программа и ляжет в основу послания, но она так и не прозвучала. Вместо этого были озвучены отдельные предложения, впрочем, прозвучали они не впервые. Так, было заявлено о необходимости развивать перерабатывающую промышленность в металлургическом, углеводородном и аграрном секторах. Одновременно с этим была озвучена проблема загрузки отечественных перерабатывающих предприятий сырьем. Решать её будут нормативно-волевым способом:  правительству дано поручение разработать регуляторные механизмы, обеспечивающие полноценную загрузку сырьем казахстанских обрабатывающих производств. Всё это вкупе с обновлением законодательной базы должно увеличить объемы производства в обрабатывающей промышленности к 2025 году в полтора раза.

В сфере сельского хозяйства поставлены задачи повышения производительности, ухода от сырьевой направленности, развития складской и транспортной инфраструктуры. Прозвучали слова о необходимости кооперации личных подсобных хозяйств, большинство из которых сегодня агонизирует. Отдельно К. Токаев коснулся болезненной и конфликтогенной темы продажи земли иностранцам, подчеркнув, что позиция власти остается неизменной – земля продаваться не будет.

Также в экономическом блоке были затронуты вопросы развития транспортно-логистического потенциала, малого и среднего бизнеса, «перенастройки» налоговой, таможенной, бюджетной и кредитно-денежной политики.

В целом первые два блока эксперты оценили со сдержанным оптимизмом. «...В послании Токаева не было предложено ничего, что бы обеспечило в ближайшие годы экономический бум (для современной экономики РК бумом можно было бы считать темпы экономического роста больше 5%). Однако там содержатся меры, благодаря которым повысится эффективность занимающего большую роль в экономике РК госсектора и зависимых от него отраслей», – считает экономический обозреватель редактор сайта Ekonomist.kz Сергей Домнин.

Социальный блок послания вызвал неоднозначные оценки в среде экспертов. В предыдущем послании К.-Ж. Токаев поручил правительству рассмотреть возможность использования гражданами пенсионных накоплений на приобретение жилья, лечение или для передачи в управление финансовым компаниям. Спустя год правительство заявило, что этим правом в 2021 году смогут воспользоваться около 700 тыс. вкладчиков. С учетом того, что число экономически активных граждан составляет около 9,2 млн человек, видно, что эффективность пенсионной системы в части доходности оставляет желать лучшего.

Но дело даже не в доходности. По мнению экспертов, это решение углубляет и без того огромную пропасть между богатыми и бедными. «Возможность снять «излишки» получили те, у кого был (и есть) стабильный трудовой доход гораздо выше среднего. У этих людей и так есть накопления, они давно решили или точно имеют возможность решить вопросы жилья и здоровья без снятия пенсионных сбережений. При этом реформа усилила социальный разрыв в обществе: низкодоходные от реформы ничего не получили, высокодоходные ещё сильнее увеличили доступный объём финансовых средств», – полагает экономист экс-советник председателя Национального банка Казахстана Айдархан Кусаинов.

Кроме того, в послании представлены разделы, касающиеся развития территорий, образования и здравоохранения, экологии, деятельности правоохранительной и судебной системы, цифровизации и участия граждан в управлении государством и морально-нравственных качеств казахстанцев.

Укрепление личной власти или сохранение статус-кво?

В целом мнения экспертов по поводу общего, политического содержания послания условно можно разделить на две категории.

Адепты первой рассматривают его через призму конкуренции между Акордой и Библиотекой (центр власти в лице Елбасы Н. Назарбаева). Они полагают, что второй президент, создавая новые, подотчетные себе структуры и объявляя о реформе государственной службы, пытается усилить свою роль в управлении страной и снизить влияние Елбасы.

Их оппоненты считают, что основная задача второго президента – сохранить статус-кво, не допустив передела собственности и какого-либо преследования близких к власти элитариев. Никакого «фазового перехода», который пытаются связать с именем К.-Ж. Токаева, по их мнению, ожидать не стоит.

Оба тезиса не новы, но довольно интересны. Полагаем, что эти два подхода определят содержание внутриполитического казахстанского дискурса на ближайшую перспективу.

___________________________

Фото: https://www.akorda.kz/ru

Рейтинг Ритма Евразии:   1 1
1769
Новости и события
Мы в социальных сетях
Выбор редакции
Документы
Теги
«Заполярный Транссиб» COVID-19 G20 G7 Human Rights Watch OPAL Stratfor SWIFT Wikileaks «35-я береговая батарея» «Saber Strike-2015» «Белая книга» «Евразийская экономическая перспектива» «Жұлдыздар отбасы. Аңыз адам» «Исламское государство» «Меджлис» «Мир без нацизма» «Правый сектор» «Русская школа» «Свобода» «Северный поток-2» «Сила Сибири» «Славянский базар» «Турецкий поток» «Хизб ут-Тахрир» «Южный поток» АБИИ Абхазия Азербайджан Андрей Тарковский АПК Арктика Армения АрМИ АСЕАН Атамбаев АТО АТР АТЭС Афганистан АЭС Байкал Байконур Бандера Белоруссия Бессарабия Ближний Восток Болгария БРИКС Ватикан Ваффен СС Ваффен-СС Великая Отечественная война Великая Победа Великобритания Венгрия ВОЗ Восточное партнёрство ВПК ВТО Вторая мировая война Вьетнам Гагаузия Газпром Галиция Германия ГЛОНАСС Греция Грузия ГУАМ Дальний Восток Демография Дивизия СС «Галичина» ДНР Додон Донбасс Дордой ЕАБР ЕАСТ ЕАЭС ЕБРР Евразия Global ЕврАзЭС Египет ЕС ЕСПЧ ЕЭК ЕЭП Жээнбеков Закарпатье Зеленский ЗСТ ИГИЛ Израиль Индия Индонезия Ирак Иран Ислам Италия Казахстан Карабах Каримов Карпатская Русь Каспий Киево-Печерская Лавра Киргизия Китай КНДР Костюшко Красносельский Крым КСОР Кыргызгаз Лавров Латвия Литва ЛНР Лукашенко МАГАТЭ Македония Манас МВФ Медведев Междуморье Мексика Меркель Меркосур миграция Мирзиёев Молдова Монголия Назарбаев НАТО нацизм Николай II Новороссия НОД НПО ОБСЕ Одесса ОДКБ ОИС ООН Оренбург ОТЛК ОУН ОУН–УПА ОЧЭС ОЭС Пакистан ПАСЕ Первая мировая война Польша Порошенко Православие Пржевальский Прибалтика Приднестровье Путин Рахмон РВСН Россельхознадзор Россия Ростсельмаш РПЦ Румыния русины Русский язык Саргсян Сахалин СБУ Севастополь сельское хозяйство Сербия Сингапур Сирия Следственный комитет России СНГ соотечественники Союзное государство СССР Столыпин США Таджикистан Таиланд Талибан ТАПИ Татарстан Токаев Тоомас Хендрик Ильвес Трамп ТС ТТП Тунис Туркменистан Турция Тюркский совет Узбекистан Украина УНА–УНСО УПА УПЦ КП УПЦ МП Фашизм Финляндия ФМС Франция хлопок Центральная Азия ЦРУ Чехия Чечня Чили Шелковый путь Шойгу ШОС Шухевич Экология энергетика Эстония Югославия Южная Осетия ЮКОС ЮНЕСКО ЮНИДО ЮТС Япония
Видеоматериалы
все видеоматериалы

* Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: Международное религиозное объединение «Нурджулар», Международное религиозное объединение «Таблиги Джамаат», Международное общественное объединение «Национал-социалистическое общество» («НСО», «НС»), Международное религиозное объединение «Ат-Такфир Валь-Хиджра», Международное объединение «Кровь и Честь» («Blood and Honour/Combat18», «B&H», «BandH»), Украинская организация «Правый сектор», Украинская организация «Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА - УНСО), Украинская организация «Украинская повстанческая армия» (УПА), Украинская организация «Тризуб им. Степана Бандеры», Украинская организация «Братство», Общероссийская политическая партия «ВОЛЯ», «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», «База» («Аль-Каида»), «Асбат аль-Ансар», «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»), «Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия»), «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»), «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»), «Лашкар-И-Тайба», «Исламская группа» («Джамаат-и-Ислами»), «Движение Талибан», «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»), «Общество социальных реформ» («Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи»), «Общество возрождения исламского наследия» («Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами»), «Дом двух святых» («Аль-Харамейн»), «Джунд аш-Шам» (Войско Великой Сирии), «Исламский джихад – Джамаат моджахедов», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ), Джебхат ан-Нусра, Международное религиозное объединение «АУМ Синрике».


При полном или частичном использовании материалов сайта «Ритм Евразии» активная гиперссылка
на главную страницу www.ritmeurasia.org приветствуется.

Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов.

Яндекс.Метрика